喚醒沉睡中的千億資本 農(nóng)村污水處理路向何方
發(fā)布日期：2016-08-02 點擊：1019
2016年村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成400多億的產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至840億，2025年這一數(shù)字可達1300億。面對這么巨大的產(chǎn)值誘惑，從目前水務市場的發(fā)展來看，污水處理主戰(zhàn)場向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢似乎也日漸明顯。然而，農(nóng)村水務這塊蛋糕真的好吃嗎？
一方面，來自農(nóng)村內(nèi)部的污染源未減反增；另一方面，城市生活污水和鄉(xiāng)村工業(yè)廢水的侵害短期難以消除，多重疊加之下，很多原本山清水秀的鄉(xiāng)村難覓一湖清水。
自上世紀80年代開始顯現(xiàn)至今，農(nóng)村水污染問題遷延多年，終呈愈演愈烈之勢。2016年6月12日，《水污染防治法》（修訂草案）公開征集意見，草案較大篇幅直面農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問題，對畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用等影響農(nóng)村水環(huán)境的重要領(lǐng)域予以約束，并首次明確畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖違法以及違法向農(nóng)業(yè)灌溉渠道排放廢水等行為的法律責任。
“這是各方呼吁的結(jié)果，表明相對于工業(yè)和城市水污染，農(nóng)村水污染問題越來越嚴重，已經(jīng)不治理不行，工業(yè)和農(nóng)業(yè)水污染必須兩手抓。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文指出。
嚴刑峻法之下，農(nóng)村水污染問題能否得到遏制？實際上，由于牽涉工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等諸多因素，如今，我國的農(nóng)村水污染問題已遠較30年前更為復雜艱難。一方面，生活水平提高后，來自農(nóng)村內(nèi)部的污染源未減反增，惡性循環(huán)；另一方面，城市生活污水和鄉(xiāng)村工業(yè)廢水的侵害短期難以消除，多重疊加之下，很多原本山清水秀的鄉(xiāng)村難覓一湖清水。
而解決之道，除了課以重典，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也必須提上日程。
污水處理率低 困難重重
公開數(shù)據(jù)顯示，僅在2014年，我國村莊污水處理率不到10%，僅北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等少數(shù)發(fā)達省市村莊污水處理率稍高一些，其中上海處理率最高，也只有43%。一些省份還處于部分試點階段。農(nóng)村污水處理是改善農(nóng)村水環(huán)境，乃至農(nóng)村生態(tài)文明的重點。然而，從目前的情況看來看，無論是在政策規(guī)范，還是在管理體系，以及具體設(shè)施建設(shè)上，我們在農(nóng)村污水處理合水污染防治上仍存在很多不足和難點。處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善，管線覆蓋面不足，許多村莊污水直排河道，污染水體。建成的污水處理設(shè)施水平不高，且存在閑置或排放不達標情況。
缺乏維護管理人員。農(nóng)村地區(qū)缺少專業(yè)的污水處理設(shè)施管理維護人員，導致設(shè)施管理不到位，運行效率低。有專家表示，我國60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設(shè)施管理員，且收入低、工作條件差，發(fā)展狀態(tài)堪憂。
缺乏資金。全國尚未出臺統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設(shè)施運行經(jīng)費撥付辦法和標準，相關(guān)費用主要靠各級政府投入。而多數(shù)地方政府并沒有將這部分費用納入財政預算，一些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，運維資金難以到位。
政策短板問題。目前，在我國農(nóng)村污水治理現(xiàn)行體制、監(jiān)管、優(yōu)惠政策等方面仍不健全。清華大學環(huán)境學院副院長王凱軍教授曾表示，當前農(nóng)村污水處理從法律規(guī)范、技術(shù)標準、對設(shè)備的認定，以及財政補助等方面都存在一定問題。對此，桑德集團董事長文一波此前說過，“經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，技術(shù)已不再是當下中國村鎮(zhèn)污水發(fā)展的阻礙，真正缺少的是配套政策、監(jiān)管體系、財政補貼、技術(shù)評估以及專業(yè)人才等”。
農(nóng)村水務市場藍海正藍
但與之形成鮮明對比的是，目前我國農(nóng)村供水安全堪憂、污染物排放逐年增加、污水處理覆蓋率遠低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村在我國的二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要戰(zhàn)略地位，且保障民生意義突出，迫切需要國家下大力氣推動農(nóng)村水務事業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村飲水安全、污水處理等領(lǐng)域，國家政策扶持和資金支持力度將有較大提高。農(nóng)村污水處理市場將迎來“大機遇＋大挑戰(zhàn)”。
根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南》，農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資標準中，小型人工濕地噸水投資2600-3700元/噸，土地處理2000-3300元/噸，穩(wěn)定塘1900-3300元/噸，凈化沼氣池600-5300元/噸，小型一體化污水處理裝置11000-39000元/噸。投資標準與處理規(guī)模、處理工藝等因素相關(guān)程度較大。綜合農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資參考標準，保守估算，2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價為5000元/噸。
隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，假設(shè)每年農(nóng)村人口以2%速度遞減（2003—2012年農(nóng)村人口平均年復合增長率），2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸。
農(nóng)村污水處理率方面，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)十二五全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》，到2015年，我國建制鎮(zhèn)污水處理率達到30%。由于農(nóng)村污水處理率受政策、市場、技術(shù)等多方因素影響，預計到2015年，農(nóng)村污水處理率將可能低于建制鎮(zhèn)污水處理率30%。假設(shè)2014-2017年處理設(shè)施建設(shè)單價保持不變，以農(nóng)村污水處理率達到20%計算，則2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模408億元（不包含設(shè)施建成后的運營市場規(guī)模）。
五大建議防治農(nóng)村水污染
基于此，眾多業(yè)內(nèi)人士指出，防治農(nóng)村水污染已是迫在眉睫。具體來看，應加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。按照市場導向建立多元投融資體制，建立與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運作機制。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運營可采取兩種模式：一是官建民營，即政府出資建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，充分利用環(huán)保企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，實行第三方運營管理；二是合作建設(shè)，政府出讓農(nóng)村污水處理廠的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)吸引投資，由投資者進行建設(shè)經(jīng)營，政府花錢購買服務。各地可根據(jù)實際情況選擇不同的模式。集聚型新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境。
提高農(nóng)民環(huán)境意識和參與意識。要開展多層次、多形式的環(huán)境宣傳教育，引導農(nóng)民樹立生態(tài)文明理念，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式，調(diào)動農(nóng)民參與環(huán)境保護的積極性和主動性。廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)藥和化肥安全管理，加快研發(fā)高產(chǎn)、高抵抗力的作物，推廣高效、低毒和低殘留的化學農(nóng)藥，逐步減少化肥和農(nóng)藥的使用量，鼓勵使用天然肥料。把現(xiàn)代科學技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機結(jié)合，采取秸稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施增加土壤有機質(zhì)含量。建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)、能耗低的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟之路，既解決面源污染問題，又帶來經(jīng)濟效益，達到經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。
完善農(nóng)村環(huán)保工作長效機制。目前很多地方農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作缺失，環(huán)境問題難以有效解決。建議推行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護目標責任制、農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核制，促進各級政府領(lǐng)導對本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負責，使農(nóng)村環(huán)境保護工作具體化并得到落實。
