污水處理廠提標(biāo)爭議 換“馬甲”還是打“補(bǔ)丁”
發(fā)布日期：2016-07-14 點(diǎn)擊：1178
隨著我國水污染問題日益突顯，城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的提高已是大勢(shì)所趨。近年來，各地污水處理廠的提標(biāo)改造工作正在陸續(xù)進(jìn)行。然而，在這一過程中，不能合理設(shè)置目標(biāo)，以致剛建成就要改造，改造后出水水質(zhì)仍難以達(dá)到預(yù)期要求的案例屢見不鮮。由此，一場(chǎng)關(guān)乎污水處理廠“提標(biāo)改造”的大爭論就此展開。
“污水處理廠正在被妖魔化。”這樣的觀點(diǎn)得到一些污水處理廠業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為的“妖魔化”，出自2016年2月一家媒體評(píng)論文章《污水處理廠為何不治污》：“以治理污染為本職的污水處理廠，竟然成了超標(biāo)排污大戶。而治本之策，在于提高污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”文章點(diǎn)出了提標(biāo)問題。
為反駁上述文章，中國環(huán)境科學(xué)院原副院長夏青在個(gè)人微信公眾號(hào)上連發(fā)三篇評(píng)論，認(rèn)為“提高排放標(biāo)準(zhǔn)不是治本之策”。反駁文章在環(huán)保圈內(nèi)大量轉(zhuǎn)發(fā)，成一時(shí)熱點(diǎn)。緊隨其后，一份信函被遞送到環(huán)保部主要領(lǐng)導(dǎo)的案前，此信出自一家環(huán)保企業(yè)。“污水處理廠建在哪，排污就在哪，哪里就會(huì)形成黑臭水體。標(biāo)準(zhǔn)不提高，全國大規(guī)模治理黑臭水體的行動(dòng)恐怕會(huì)變成一場(chǎng)勞民傷財(cái)、無功而返的運(yùn)動(dòng)。”上述信函寫道。
自此，一場(chǎng)大規(guī)模的“提標(biāo)”爭論在行業(yè)內(nèi)掀起。截至目前，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)提升已經(jīng)完成公開征求意見階段，相關(guān)意見已匯總至標(biāo)準(zhǔn)修訂者，等待環(huán)保部會(huì)議討論通過。
污水處理廠“不治污”？
事實(shí)上，這場(chǎng)爭論的起因是環(huán)境保護(hù)部正在組織修訂國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）。該排放標(biāo)準(zhǔn)編制組稱，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)生活污水量、化學(xué)需氧量（COD）和氨氮排放量占全國總排放量的比例分別達(dá)到67.6%、37.6%和57.0%，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水的排放控制對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善具有重要的作用。
編制組介紹，隨著我國人口的持續(xù)增長及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)生活污水排放量將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2030年達(dá)到約600億噸，是當(dāng)前的1.6倍，按照目前的排放控制水平，城鎮(zhèn)生活污水中排放的COD、氨氮在2030年將比當(dāng)前增長約33%。因此，城鎮(zhèn)生活污水排放的管理需要得到進(jìn)一步的重視和加強(qiáng)。
“而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中污染物控制項(xiàng)目偏少。”“除COD、氨氮等常規(guī)污染物外，由于我國城鎮(zhèn)污水處理廠還部分接納工業(yè)廢水，排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問題不容忽視。”編制組說。之后，有環(huán)保企業(yè)致函環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧，稱目前的狀況是“污水廠建在哪，排污就在哪，哪里就會(huì)形成黑臭水體。標(biāo)準(zhǔn)不提高，全國大規(guī)模治理黑臭水體的行動(dòng)恐怕會(huì)變成一場(chǎng)勞民傷財(cái)、無功而返的運(yùn)動(dòng)。”
提標(biāo)“靴子”引爭議
有著不同觀點(diǎn)的，源自環(huán)保業(yè)界資深人士薛濤。在薛濤看來，污水廠可能提標(biāo)到四類水的消息，像又一只已經(jīng)被預(yù)料的靴子，被預(yù)料地投入在湖中，又掀起被預(yù)料的爭議水花。這一切之熟悉，因?yàn)榕c六年前的一級(jí)A之水花幾無二致，無論如何，爭議依然會(huì)爭議，推進(jìn)依然被推進(jìn)。因?yàn)樽鳛橹袊厣难氲胤旨?jí)管理制度，采用明確的標(biāo)準(zhǔn)來抓落實(shí)是中央政府政策執(zhí)行上最具保障因而最易采用的手段。
薛濤進(jìn)而指出，單從技術(shù)指標(biāo)角度，因?yàn)樯形吹綐?biāo)準(zhǔn)發(fā)布環(huán)節(jié)，有些爭議其實(shí)言之尚早，但總是離不開以下指標(biāo)：誠如氨氮、總磷指標(biāo)尤其是總氮，如果按照地表四類水，都是極其嚴(yán)苛的參數(shù)，意味著更高的投入；如果混雜工業(yè)廢水進(jìn)水的污水廠COD要做到30mg/l以下，則必須通過昂貴的高級(jí)氧化來去除或者活性炭吸附；還有就是如何能夠穩(wěn)定BOD在6mg/l以下也很不容易。而SS和大腸桿菌，雖然在目前的四類水體標(biāo)準(zhǔn)中前者沒找到參考出處而后者卻放寬要求，但我們很難預(yù)想新的排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在此項(xiàng)要求上比一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)下降。此外，在水處理膜技術(shù)發(fā)展到今天，所有的技術(shù)性爭議，推導(dǎo)到最后，無怪乎都落在成本兩字。
提及成本，薛濤進(jìn)而指出，成本其實(shí)又可以作為鏡子的兩面來看，這邊廂政府的高投入，就是那邊廂環(huán)保產(chǎn)業(yè)（尤其是MBR企業(yè)）的盛宴，從積極面而言，我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，剛剛告別了幾十年來的低標(biāo)準(zhǔn)低價(jià)低質(zhì)的畸形生存狀態(tài)，也就這幾年才迎來了真正發(fā)展的黃金機(jī)會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)的提高，無疑會(huì)帶動(dòng)我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得留意的是，由于技術(shù)更加復(fù)雜，對(duì)專業(yè)化運(yùn)營的要求會(huì)更加提高，專業(yè)化第三方服務(wù)也會(huì)在此找到商機(jī)。
提標(biāo)還是不提標(biāo)？
客觀來看，雙方都有一定的道理，但總體上并不矛盾，只不過是由誰來做、做多少的問題。一方面，我們需要通過標(biāo)準(zhǔn)的提升和引領(lǐng)，倒逼污水處理廠升級(jí)改造，改善我國污水處理行業(yè)供給側(cè)的保障能力；另一方面，也需要從實(shí)際出發(fā)，在國家統(tǒng)籌的前提下強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)，多方籌措資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)水環(huán)境的整治力度，徹底治理城市和鄉(xiāng)村的黑臭水體。
之所以要提升污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)，可以從一組數(shù)字的對(duì)比中發(fā)現(xiàn)問題。一方面，截至2015年底，我國城鎮(zhèn)污水的日處理能力達(dá)到1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國家之一；另一方面，全國地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。住建部和環(huán)保部2016年2月聯(lián)合公布的全國城市黑臭水體排查結(jié)果顯示，全國295座地級(jí)及以上城市中，共排查出218座城市的黑臭水體1861個(gè)。
這說明，我國目前雖已形成巨大的城鎮(zhèn)污水處理能力，但全國的水環(huán)境狀況依然很難令人滿意。這是由于13年前制定的標(biāo)準(zhǔn)考慮了當(dāng)時(shí)的環(huán)境容量，而經(jīng)過這么多年發(fā)展我國環(huán)境容量已經(jīng)逐漸逼近上限，僅靠水體自凈能力已經(jīng)難以完全消除污染；今天污水處理廠即使“達(dá)標(biāo)”排放，也難以徹底改善水環(huán)境。因此，迫切需要“提標(biāo)”，解決標(biāo)準(zhǔn)落后于現(xiàn)實(shí)的矛盾。
當(dāng)然，從全局來看，改善水生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，光靠污水處理廠“提標(biāo)”并不能完全解決問題。既要有地方的重視和財(cái)力支持，保障污水處理廠得到良好的建設(shè)、運(yùn)營，完成提標(biāo)升級(jí)改造；還需要一系列配套政策措施，保障所有的污水都能得到適當(dāng)處理。
