河北省加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作方案
發(fā)布日期：2020-11-10 點(diǎn)擊：664
日前，河北省發(fā)展改革委、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《河北省加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作方案》，要求到2023年，縣級及以上城市污水處理設(shè)施能力基本滿足區(qū)域生活污水處理需求，全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，有流域排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行流域排放限值。生活污水收集率明顯提升，城市市政排水雨污管網(wǎng)混錯接改造基本完成。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高，城市污水再生利用水平進(jìn)一步提升。
詳情如下：
關(guān)于印發(fā)《河北省加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作方案》的通知
各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，雄安新區(qū)改革發(fā)展局、建設(shè)和交通管理局：
按照國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號）要求，為加快補(bǔ)齊我省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的短板弱項(xiàng)，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定了《河北省加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省發(fā)展和改革委員會河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年10月22日
河北省加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作方案
為有力有序有效推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、提高污水收集率和污水、污泥資源化利用水平，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的短板弱項(xiàng)，促進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)配套發(fā)展，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
到2023年，縣級及以上城市污水處理設(shè)施能力基本滿足區(qū)域生活污水處理需求，全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，有流域排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行流域排放限值。生活污水收集率明顯提升，城市市政排水雨污管網(wǎng)混錯接改造基本完成。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高，城市污水再生利用水平進(jìn)一步提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板
1．補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)。應(yīng)合理規(guī)劃污水集中處理設(shè)施的服務(wù)片區(qū)，并完善污水收集管網(wǎng)，確保片區(qū)內(nèi)污水全部納入收集系統(tǒng)。新建城區(qū)污水管網(wǎng)宜與市政道路同步建設(shè)，或根據(jù)排水需求建設(shè)，保證污水應(yīng)收盡收；老城區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，完善支管網(wǎng)和出戶連接管等“毛細(xì)管網(wǎng)”建設(shè)。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。城市新建管網(wǎng)一律實(shí)行雨污分流制。持續(xù)推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。到2021年，市、縣建成區(qū)基本消除污水管網(wǎng)空白區(qū)，消除排污明渠。中央預(yù)算內(nèi)投資不再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴(kuò)建項(xiàng)目。
2．系統(tǒng)改造老舊管網(wǎng)。要合理對現(xiàn)有排水管網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合城市內(nèi)澇防治等要求，健全管網(wǎng)排水功能。實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升城市生活污水收集效能。系統(tǒng)推進(jìn)雨污分流改造，確保改造一段、分流一段；確實(shí)不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等工程措施，降低合流制管道溢流頻次。到2021年，基本完成排水管網(wǎng)雨污分流改造。
3．實(shí)行管網(wǎng)精細(xì)化管理。進(jìn)一步提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、化學(xué)建材排水管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，定期對污水管道進(jìn)行清淤，保持管網(wǎng)低水位運(yùn)行。排水管道內(nèi)現(xiàn)存的污水應(yīng)制定合理計劃，限期進(jìn)行抽排處理，達(dá)標(biāo)后排放。
4．合理調(diào)控污水處理廠進(jìn)水BOD濃度。城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的市、縣，排水主管部門要結(jié)合污水處理廠服務(wù)片區(qū)的管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，制定“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案，減少工業(yè)水、河道水、雨水、地下水、施工降水等進(jìn)入污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，到2023年底，污水處理廠進(jìn)水BOD濃度低于130mg/L的市、縣，進(jìn)水濃度得到大幅提升。
（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)和再利用
1．提升城市污水處理能力�？h城及以上城市要按照因地制宜、適度超前的原則，建成與人口容量和分布相匹配的污水集中處理設(shè)施。現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市，要謀劃污水處理廠新、擴(kuò)建項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊處理能力缺口。探索建設(shè)降雨期間適用的快速凈化措施，或加強(qiáng)污水處理廠汛期處理能力，提升汛期污水水平。
2．推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。1000m3/d及以下規(guī)模的污水處理站，鼓勵采用運(yùn)行穩(wěn)定一體化成套設(shè)施，健全監(jiān)管機(jī)制，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行管理水平。
3．嚴(yán)格執(zhí)行省級排放標(biāo)準(zhǔn)。大清河、子牙河、黑龍港及運(yùn)東流域城鎮(zhèn)污水處理廠，2020年底前達(dá)到重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；其他區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；其他水環(huán)境敏感區(qū)域可適當(dāng)提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，由各地謀劃推進(jìn)。
4．加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水利用。積極推動污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水、農(nóng)林用水、垃圾焚燒發(fā)電廠冷卻水和生態(tài)補(bǔ)水等方式。加大污水處理廠再生水回用工程建設(shè)力度，新建及現(xiàn)有污水處理廠均需配套再生水利用設(shè)施，再生水水質(zhì)應(yīng)根據(jù)利用方式分別達(dá)到《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》等標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用
1．加強(qiáng)污泥處理能力建設(shè)。污泥處理處置設(shè)施要納入“十四五”污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣級及以上城市要全面推進(jìn)污泥處理設(shè)施能力建設(shè)，現(xiàn)有設(shè)施能力不足或工藝落后的要進(jìn)行擴(kuò)建、改建。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，實(shí)現(xiàn)污泥減量化、穩(wěn)定化�？h城和建制鎮(zhèn)可因地制宜地統(tǒng)籌考慮集中處置，加強(qiáng)污泥運(yùn)輸過程管理，避免造成二次污染。
2．優(yōu)化污泥處置方式。統(tǒng)籌考慮污泥處理和本地實(shí)際情況，本著資源化利用的原則，選擇適宜的處置技術(shù)路線，完善污泥處置設(shè)施。充分發(fā)揮我省生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施逐步全覆蓋的優(yōu)勢，優(yōu)先考慮將城鎮(zhèn)污水處理廠污泥進(jìn)行協(xié)同焚燒。采取協(xié)同焚燒的污泥，處理環(huán)節(jié)應(yīng)避免采取石灰投加措施，并完善污泥干化系統(tǒng)，達(dá)到協(xié)同焚燒的泥質(zhì)要求。不具備垃圾焚燒協(xié)同處置條件的，鼓勵采取燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同焚燒，或土地利用、土壤利用等方式處置污泥，提高污泥資源化水平。
（四）建設(shè)信息化平臺
各市要開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，設(shè)區(qū)市2020年底前建立完善市政管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。省會石家莊市要謀劃構(gòu)建城市污水收集處理設(shè)施智能化管理平臺，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度、事故智慧預(yù)警等功能，為設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理和污染防治提供輔助決策。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)全省污水處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，并做好與有關(guān)規(guī)劃、方案的銜接，按照確定的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)補(bǔ)短板相關(guān)工作。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和組織，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，推動相關(guān)項(xiàng)目按期投產(chǎn)運(yùn)營。生態(tài)環(huán)境、自然資源及城市規(guī)劃等部門，要加快辦理污水、污泥處理設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評、土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題，促進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施。
各市（含定州、辛集市）人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織調(diào)度，加快項(xiàng)目謀劃和儲備，明確建設(shè)時序，扎實(shí)推進(jìn)轄區(qū)項(xiàng)目落地實(shí)施。
（二）完善收費(fèi)政策，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行
按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本（不含污水收集和運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本）并合理盈利與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵各地探索污水排放差別化收費(fèi)。
加大污水處理費(fèi)征收力度，污水處理收費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置。各地征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，應(yīng)向污水管網(wǎng)和運(yùn)行維護(hù)傾斜。
按照“多排放，多付費(fèi)”的原則，推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等指標(biāo)支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。
（三）加大資金支持，拓寬融資渠道
各地要設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機(jī)制，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設(shè)資金，加大地方政府專項(xiàng)債、抗疫特別國債支持力度，確保項(xiàng)目資金來源可靠、規(guī)模充足，嚴(yán)防“半拉子工程”。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持；支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范有序推廣PPP模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運(yùn)營。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項(xiàng)目打包建設(shè)、運(yùn)行，鼓勵中央企業(yè)履行社會責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)�；ㄔO(shè)和運(yùn)營優(yōu)勢。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高設(shè)施處置水平
加強(qiáng)對污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程管材質(zhì)量和施工質(zhì)量；加強(qiáng)運(yùn)行管理調(diào)度，確保污水處理、污泥處置等設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
對進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)廢水進(jìn)行排查，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理的，要限期退出；加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保相關(guān)設(shè)施能夠達(dá)標(biāo)排放。探索汛期污水處理管理模式，鼓勵污水處理設(shè)施對降雨期間混合污水進(jìn)行處理。
建立科學(xué)合理的考核制度，定期對城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行情況進(jìn)行考核評價。壓實(shí)各主體責(zé)任，形成相互制約、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督作用，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行，提升項(xiàng)目質(zhì)量和運(yùn)行水平。
