河南省：關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布日期：2020-10-16 點(diǎn)擊：537
日前河南省委、省政府近期印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），提出到2025年建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規(guī)政策體系等七大體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
為加快構(gòu)建我省現(xiàn)代環(huán)境治理體系，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，突出依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，聚力“治”“建”“調(diào)”，以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾參與為支撐，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，讓天藍(lán)地綠水凈的優(yōu)美生態(tài)成為未來(lái)河南的“金字招牌”，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗河南提供有力制度保障。
（二）工作目標(biāo)。到2025年，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規(guī)政策體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
（三）落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，各級(jí)黨委、政府對(duì)本地環(huán)境治理工作負(fù)責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題。全面深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系，修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。
（四）強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。爭(zhēng)取中央資金支持，加大財(cái)政資金投入，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。
（五）嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)管理。合理設(shè)定全省及各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)。完善排名通報(bào)、公開(kāi)約談等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更多市縣空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)。
（六）開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。對(duì)地方黨政主體責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及目標(biāo)任務(wù)完成情況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)地方黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)財(cái)政資金分配的參考依據(jù)。
（七）完善高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)內(nèi)容納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
（八）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。將省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，原則上每屆省委任期內(nèi)對(duì)各省轄市黨委、政府和濟(jì)源示范區(qū)黨工委、管委會(huì)，省直有關(guān)部門(mén)及省管?chē)?guó)有企業(yè)開(kāi)展一次督察，并根據(jù)需要對(duì)督察整改情況實(shí)施“回頭看”。針對(duì)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察結(jié)果運(yùn)用。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
（九）嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理制度。推進(jìn)排污許可證清理整頓和核發(fā)登記工作，落實(shí)排污許可管理法律法規(guī)，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管力度。
（十）推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。加快綠色制造體系建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施智能化、綠色化改造。制定更嚴(yán)格的質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能，依法依規(guī)實(shí)施關(guān)停退出。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色化理念，從源頭上降低資源消耗和污染物排放。
（十一）提高企業(yè)治污水平。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度、綠色環(huán)保調(diào)度制度，開(kāi)展企業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，出臺(tái)激勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)治污內(nèi)生動(dòng)力。
（十二）公開(kāi)環(huán)境治理信息。排污企業(yè)要依法公開(kāi)主要污染物相關(guān)信息并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設(shè)立企業(yè)開(kāi)放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開(kāi)放。
四、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
（十三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)全省“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線受理平臺(tái)建設(shè)，完善群眾舉報(bào)受理、查處、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)施“一暗訪、六公開(kāi)”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題公開(kāi)曝光并約談相關(guān)人員。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。
（十四）發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體作用。開(kāi)展節(jié)能減排競(jìng)賽等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工積極參與綠色共建活動(dòng)。深入實(shí)施“綠風(fēng)尚”河南青少年生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)行動(dòng)，引導(dǎo)廣大青少年積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。引導(dǎo)廣大家庭做環(huán)境保護(hù)的參與者、踐行者和推動(dòng)者。鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)具備資格的社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
（十五）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把習(xí)近平生態(tài)文明思想納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。強(qiáng)化校園生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)，踐行綠色生活方式。
五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
（十六）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。全面完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加快建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
（十七）加強(qiáng)生態(tài)空間管控。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
（十八）突出黃河流域生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，以黃河干流水系為主線，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)工程，分區(qū)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建立河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察，組織黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。依法加快推進(jìn)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出。
（十九）提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，強(qiáng)化區(qū)域開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)實(shí)行差異化、精細(xì)化管控。推進(jìn)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和救援隊(duì)伍建設(shè)。
（二十）完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。定期開(kāi)展全省資源環(huán)境承載能力評(píng)估，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)支撐體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)管理機(jī)制，完善管控措施。
（二十一）優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式。建立“企業(yè)服務(wù)日”“生態(tài)環(huán)保觀察員”等制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，開(kāi)展“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)測(cè)、“非接觸”執(zhí)法、“信息化”監(jiān)管。探索建立自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管員制度，建立健全監(jiān)管機(jī)制。
（二十二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)司法聯(lián)動(dòng)。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法工作制度。加大偵辦力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。綜合運(yùn)用提起刑事訴訟和公益訴訟方式，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的起訴力度。探索“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新模式，構(gòu)建行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，探索“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。
（二十三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控執(zhí)法能力建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控執(zhí)法等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建設(shè)布局合理、功能完善的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極參與國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)和新方法研究，推動(dòng)監(jiān)測(cè)裝備向精準(zhǔn)、快速、便攜化方向發(fā)展。健全相關(guān)環(huán)境質(zhì)量管理制度，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性公正性。建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門(mén)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源整合。
（二十四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)氣象服務(wù)。完善邊界層氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國(guó)家中部區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)工程項(xiàng)目，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)型作業(yè)。
六、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系
（二十五）培育規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)行。加強(qiáng)環(huán)境治理行業(yè)監(jiān)管，加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。完善排污權(quán)交易制度，開(kāi)展排污權(quán)交易工作。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊實(shí)施“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”。
（二十六）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)示范推廣，推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。積極發(fā)展超低排放改造、工業(yè)污水處理、土壤修復(fù)治理、生活垃圾處理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備，培育一批環(huán)保裝備制造基地，鼓勵(lì)環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向一體化綜合環(huán)境服務(wù)商發(fā)展。
（二十七）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。探索第三方治理單位污染治理效果評(píng)估制度，建立懲戒和退出機(jī)制。
（二十八）完善綠色價(jià)格機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。完善并落實(shí)城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)政策和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)機(jī)制，落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策，探索建立懲罰性電價(jià)機(jī)制。
七、健全環(huán)境治理信用體系
（二十九）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。將各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步公開(kāi)。
（三十）健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。建立排污企業(yè)黑名單制度，健全環(huán)保信用信息歸集、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建以環(huán)保信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)差別化信用監(jiān)管模式。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。
八、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系
（三十一）加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)。加快制定修訂我省黃河生態(tài)保護(hù)、土壤污染防治等地方性法規(guī)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。
（三十二）完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，不斷完善我省生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)體系。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套工作，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。
（三十三）加強(qiáng)財(cái)政資金支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立省級(jí)土壤污染防治基金，加快推動(dòng)河南省綠色發(fā)展基金投資落地，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
（三十四）落實(shí)稅收調(diào)控政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，建立完善環(huán)境保護(hù)稅管理多部門(mén)協(xié)作機(jī)制。貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)和污染防治稅收優(yōu)惠政策。
（三十五）完善金融扶持政策。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推進(jìn)綠色信貸發(fā)展，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，研究探索對(duì)排污權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)等設(shè)立重大環(huán)保裝備專(zhuān)業(yè)融資租賃公司，推行“融資租賃+環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的業(yè)務(wù)模式，發(fā)展環(huán)保裝備特色融資租賃產(chǎn)品。
九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十六）抓好細(xì)化落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要根據(jù)中央指導(dǎo)意見(jiàn)和我省實(shí)施意見(jiàn)要求，對(duì)照《省委、省政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，結(jié)合工作實(shí)際，抓好重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。
