農(nóng)村污水處理蹣跚起步 仍需多管齊下解困境
發(fā)布日期：2016-07-19 點(diǎn)擊：1290
我國(guó)農(nóng)村生活污水普遍缺乏有效治理，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)水污染的重要因素之一。如何有效地提高農(nóng)村生活污水治理效率、改善農(nóng)村水環(huán)境是現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題。
我國(guó)農(nóng)村生活污水普遍缺乏有效治理，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)水污染的重要因素之一。2014年，我國(guó)農(nóng)村常住人口為61866萬(wàn)人，按人均排污30—40升/天計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村年產(chǎn)生生活污水高達(dá)67.7億—90.3億噸。然而，我國(guó)對(duì)農(nóng)村生活污水的處理還十分有限，如何有效地提高農(nóng)村生活污水治理效率、改善農(nóng)村水環(huán)境是現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題。
我國(guó)農(nóng)村生活污水及治理現(xiàn)狀
農(nóng)村生活污水成分穩(wěn)定簡(jiǎn)單，但時(shí)空差異大
我國(guó)農(nóng)村生活污水在質(zhì)上具有污染物相對(duì)較穩(wěn)定、成分簡(jiǎn)單、有機(jī)污染物含量較低等特點(diǎn)。由于其來(lái)源較為簡(jiǎn)單，農(nóng)村生活污水主要是農(nóng)村居民生活當(dāng)中產(chǎn)生的洗滌用水及廁所沖水，其中COD、氮磷、懸浮物及病菌等為主要污染物，氨氮、總氮、總磷等污染指標(biāo)濃度總體較低。
農(nóng)村生活污水在量上具有空間差異大、時(shí)間波動(dòng)顯著的特點(diǎn)。根據(jù)各地水資源豐缺程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等的不同，各地生活污水排放量差異較大。干旱缺水的西北地區(qū)，人均排污最低的甚至不足5升/天；而在東南沿海地區(qū)農(nóng)村生活污水人均產(chǎn)生量達(dá)到70—100升/天，個(gè)別地區(qū)人均排污甚至高達(dá)120升/天。污水明顯表現(xiàn)為間歇排放且日變化系數(shù)較大，一般可達(dá)3.0—5.0，污水排放有著明顯的早中晚三峰特征或早晚雙峰特征；同時(shí)，季節(jié)性變化更為明顯，夏季排放量顯著高于冬季。冬季中，受大批人口回家過(guò)年和春節(jié)消費(fèi)因素的影響，春節(jié)前后又有明顯的排放峰值。
農(nóng)村生活污水治理剛起步，仍處于探索階段
農(nóng)村生活污水處理率總體偏低。我國(guó)農(nóng)村生活污水治理剛起步，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，才逐步開(kāi)始展開(kāi)治理。住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2013年年底，我國(guó)城市污水處理率已達(dá)89.34%，縣城的污水處理率達(dá)78.47%，而對(duì)生活污水進(jìn)行處理的建制鎮(zhèn)比例僅18.9%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的建制村比例更是僅為5.1%。
污水治理建設(shè)與運(yùn)行嚴(yán)重不足農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率嚴(yán)重不足。近年來(lái)，隨著生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的推進(jìn)，情況略有改觀。但是，污水處理設(shè)施仍主要集中在東部沿海地區(qū)和平原農(nóng)村集中連片整治的片區(qū)，絕大多數(shù)村莊還沒(méi)有污水收集和處理系統(tǒng)。此外，近年來(lái)農(nóng)村污水治理工程主要集中投向污水處理工程，管網(wǎng)覆蓋相對(duì)滯后，相當(dāng)一部分試點(diǎn)村莊缺乏配套管網(wǎng)，一些農(nóng)村污水治理工程因無(wú)配套管網(wǎng)而不能正常運(yùn)行。
農(nóng)村生活污水治理中存在的問(wèn)題
缺乏科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃
缺乏嚴(yán)格的編制及審查規(guī)范。目前，住建、環(huán)保部門及各地相繼出臺(tái)了一些污水處理技術(shù)指南、規(guī)程等指導(dǎo)性文件，但仍缺乏對(duì)農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃編制、審查的具體規(guī)范，與城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃相比明顯表現(xiàn)為規(guī)范性不足。因此，在環(huán)境整治計(jì)劃中常出現(xiàn)規(guī)劃收水范圍不合理、設(shè)施工藝與規(guī)格與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況不符等問(wèn)題，無(wú)法有效指導(dǎo)農(nóng)村污水處理工程的設(shè)計(jì)與建設(shè)。
缺乏對(duì)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生特點(diǎn)的關(guān)注。由于缺乏科學(xué)的規(guī)范和專業(yè)的支撐，目前一些地方在規(guī)劃中多缺乏對(duì)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生特點(diǎn)的關(guān)注。
缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)和建設(shè)
設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際處理量不匹配。一些農(nóng)村污水處理設(shè)施工程設(shè)計(jì)時(shí)，由于技術(shù)人員沒(méi)有詳細(xì)調(diào)研當(dāng)?shù)貙?shí)際用排水狀況，照搬城鎮(zhèn)用水規(guī)范，再加上一些地方官員盲目貪大，造成設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模嚴(yán)重偏大。目前污水管網(wǎng)工程又總體推進(jìn)滯后，導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際污水處理量更趨不匹配。
處理工藝選擇不當(dāng)。由于缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況的了解或囿于實(shí)際資金壓力等原因，一些農(nóng)村污水處理設(shè)施存在處理工藝選擇不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。
管網(wǎng)覆蓋率不足。污水收集管網(wǎng)配套不足是我國(guó)城鄉(xiāng)污水處理建設(shè)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，農(nóng)村尤其突出。近年來(lái)，隨著農(nóng)村環(huán)境整治工作的推進(jìn)，一些地區(qū)在中央及上級(jí)資金的支持下先期建設(shè)了污水處理設(shè)施，但是，由于管網(wǎng)建設(shè)資金需求量大，管網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有同步跟上。
施工管理缺乏規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中缺乏規(guī)范，導(dǎo)致工程建設(shè)不合格率居高不下。相當(dāng)部分地區(qū)缺乏健全的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，導(dǎo)致施工不規(guī)范，甚至出現(xiàn)尚未運(yùn)行管子就已破裂等現(xiàn)象，一些工程偷工減料，入戶支管過(guò)細(xì)，實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)戶無(wú)法正常排水，一些污水處理設(shè)施則是建成后就無(wú)法運(yùn)行，導(dǎo)致資金的巨大浪費(fèi)。
缺乏建設(shè)與運(yùn)行資金
建設(shè)資金得不到保障。目前我國(guó)的農(nóng)村環(huán)保投入水平總體仍較低，相當(dāng)部分農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)主要用在垃圾收運(yùn)體系的構(gòu)建，農(nóng)村生活污水治理的經(jīng)費(fèi)得不到保障。
運(yùn)行費(fèi)用得不到保障。由于農(nóng)村污水處理設(shè)施處理規(guī)模較小，污水處理單位成本較高。但是，目前在農(nóng)村環(huán)境連片整治資金中無(wú)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用的安排，生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用須由基層承擔(dān)。對(duì)多數(shù)鎮(zhèn)、村而言，財(cái)政本身就較為緊張，無(wú)力負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用。農(nóng)民收入水平較低，更難以征收污水處理費(fèi)用。因此，運(yùn)行費(fèi)用不足導(dǎo)致相當(dāng)部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，成為“曬太陽(yáng)工程”。
缺乏長(zhǎng)效的運(yùn)行管理
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理還存在管理水平不足的問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的問(wèn)題是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的主要原因。有研究指出，日常管理缺位以及后續(xù)技術(shù)服務(wù)不到位造成設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題的占問(wèn)題設(shè)施總數(shù)的40.7%。目前，在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理中，表現(xiàn)為“缺機(jī)構(gòu)、缺制度、缺人員、缺技術(shù)”。
