市場發(fā)育不甚成熟 第三方治污任重道遠
發(fā)布日期：2016-07-15 點擊：1201
治理企業(yè)排污是環(huán)境治理中重要的一環(huán)，但在具體實施過程中，經(jīng)常由于資金和技術(shù)的限制，導致治污效果并不突出，為解決此類問題，第三方的介入被寄予厚望。然而，環(huán)境污染第三方治理推進之路如何？遭遇了哪些瓶頸，又有哪些可圈可點之處？
中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年以犧牲環(huán)境和過度利用資源為代價的野蠻式增長，雖然中央政府很早就針對環(huán)境保護提出了一系列要求，出臺了若干政策，但在執(zhí)行過程中受環(huán)境保護投入大、地方保護主義和短期政績目標等因素干擾，再加上監(jiān)管薄弱、執(zhí)法不嚴，因而實際上環(huán)境污染愈演愈烈。這種利益驅(qū)動的動力是巨大的，這股潮流的慣性也是巨大的。
有效的環(huán)境污染第三方治理具有多方面的制度優(yōu)勢，可以顯著降低政府執(zhí)法管理成本，便于環(huán)保部門集中監(jiān)管，減少企業(yè)的邊際治理成本和達標排放成本，改進企業(yè)達標排放率，大幅提高治污效果，促進環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三方治污獲國家政策支持
為了打破原有“誰污染、誰治理”的格局，國家在政策層面對第三方治理大力推動。
繼2014年7月1日史上最嚴的污染排放政策開始實施，2014年7月4日，國家環(huán)保部廢止2012年4月30日發(fā)布的《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》(部令第27號)，進一步開放環(huán)境污染治理市場。
黨的十八屆三中全會更加智慧的提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，2014年12月27日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)。
2015年，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、能源局又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導意見》。
2016年，國家發(fā)展改革委環(huán)資司根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，就《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》（下稱《合同（示范文本）》）向社會公開征求意見。
第三方治污遭遇的幾大問題
盡管個別領(lǐng)域先行探索了有關(guān)第三方治理的實施路徑，但我國長期以來形成的行政化主導治理模式，導致第三方治理市場的發(fā)育并不成熟，專業(yè)化的第三方治污企業(yè)還非常稀缺，供需之間的矛盾比較尖銳。同時，第三方治理作為一項管理制度創(chuàng)新，其最終“落地”，尚需面對諸多新問題和新挑戰(zhàn)�？傮w而言，我國環(huán)境污染第三方治理模式在推行中存在以下幾個問題：
一是排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒有主動達標排放的意愿。法規(guī)和經(jīng)濟杠桿是環(huán)境成本內(nèi)部化的兩個重要工具，但在當前地方環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法不嚴的大背景下，企業(yè)逐利本性使得環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行支出有限。2014年被媒體爆光的內(nèi)蒙古騰格里沙漠化工園區(qū)排污等多個惡性環(huán)境污染事件也僅僅是冰山一角，尚未發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為多不勝舉。
二是環(huán)境服務業(yè)秩序亟待規(guī)范。隨著《關(guān)于廢止(環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法)的決定》實施，從行政審批角度降低了污染治理專業(yè)企業(yè)進入相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域的門檻。但是我國環(huán)境服務業(yè)整體處于快速發(fā)展時期，中小型環(huán)境服務運營商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標準為代價，刻意壓低環(huán)境服務價格以搶占市場，污染企業(yè)選取委托合作方時缺乏有效的判斷依據(jù)，低質(zhì)低價中標屢見不鮮，擾亂和破壞了行業(yè)秩序，不利于國內(nèi)環(huán)境服務市場的健康發(fā)展。
三是第三方和排污主體責任明晰難。在污染事故發(fā)生后，排污方和治污第三方相互推諉責任的現(xiàn)象時常發(fā)生。排污企業(yè)認為治污已交由第三方處理，排污不達標應由第三方擔責，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導致污染難處理。
四是委托治理稅費征收增加了全社會污染治理成本。排污企業(yè)如自行治污，污染處理設(shè)施建設(shè)運營費用可計入企業(yè)生產(chǎn)成本，無須納稅。排污企業(yè)將環(huán)保項目委托給第三方環(huán)境服務公司后，環(huán)境服務公司需繳納增值稅等稅負，客觀上降低了環(huán)境服務行業(yè)微薄的利潤空間，整體上增加了社會污染治理成本。
第三方治污推進過程中的三重關(guān)系
因此，環(huán)境污染第三方治理政策體系的構(gòu)建，必須根據(jù)各地實際情況，正確處理所涉及的各方利益，做到責任清晰、點面結(jié)合、注重實效。在實踐中，要把握好以下幾個關(guān)系：
第一，政府治理與企業(yè)治理的關(guān)系。我國的環(huán)境污染治理歷來是行政主導模式，資金投入主要依賴政府提供。企業(yè)治理污染，一般也是由政府監(jiān)督完成。推行環(huán)境污染第三方治理，就是要改變這一傳統(tǒng)模式。在政策制定過程中，既要注重激發(fā)污染企業(yè)治理的主動性，又要注重調(diào)動第三方治理企業(yè)的積極性，力求將行政指導與市場引導有機結(jié)合起來，構(gòu)建良性的治理模式。
第二，重點治理與普遍治理的關(guān)系。在制定環(huán)境污染第三方治理相關(guān)政策的過程中，要統(tǒng)籌考慮普遍性和特殊性，實現(xiàn)重點治理和普遍治理相統(tǒng)一。一方面，對于省內(nèi)的鋼鐵、焦化、水泥、石油化工、制藥、玻璃、造紙等污染行業(yè)，要出臺專門獎勵和監(jiān)督政策，力爭在重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域治理中實現(xiàn)突破。另一方面，也要注意治理的全面性，兼顧其他行業(yè)環(huán)境污染第三方治理大局，出臺帶有普遍性的支持引導政策，保證在重點治理基礎(chǔ)上實現(xiàn)普遍治理。
第三，批次治理與全面治理的關(guān)系。一般而言，環(huán)境污染地區(qū)分布差異較大，在政策體系構(gòu)建過程中必須正視這一現(xiàn)實，正確處理批次治理與全面治理的關(guān)系。一方面，對環(huán)境污染形勢相對嚴峻的地區(qū)，要在治理政策上予以傾斜，盡早將其納入第三方治理的重點。另一方面，對環(huán)境污染程度相對較輕的地區(qū)，要相應制定預防性政策，鼓勵引導企業(yè)更多采用防范性的技術(shù)手段，力爭不出現(xiàn)新的污染，鞏固良好的生態(tài)環(huán)境。
結(jié)語：第三方治污任重道遠
要根治環(huán)境污染，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標，只有打破原有“誰污染、誰治理”的格局，推進環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，通過建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場，推動建立污染者付費、第三方治理的環(huán)境污染治理新機制，政府在政策設(shè)計與實施方面要形成一套有效的推進措施，在實際操作層面建立專家型環(huán)保管理隊伍和建立一套科學的評估體系，防止因產(chǎn)品和技術(shù)良莠不齊、魚龍混雜而產(chǎn)生的不公平競爭。
然而，第三方治理作為一項管理制度創(chuàng)新，其最終“落地”，尚需面對諸多新問題和新挑戰(zhàn)。基于外部條件和環(huán)境因素，第三方治理不可能一蹴而就，需要循序漸進。
